Mengapa Perjanjian Berusia 90 Tahun Membatasi NATO Di Laut Hitam

Perjanjian yang berusia 90 tahun masih membentuk keseimbangan kekuatan di Laut Hitam. Ketika Ukraina terus berperang melawan Rusia, dapatkah NATO memproyeksikan kekuatan mereka ke perairan yang tidak bisa mereka masuki dengan bebas? Siapa pun yang menguasai Selat Turki juga menguasai, sampai batas tertentu, perdagangan melalui Laut Hitam dan juga memiliki keuntungan militer yang sangat besar, kata Thomas de Waal Gambar: Liu Lei/Xinhua/ Kini, lebih dari empat tahun setelah invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina, Laut Hitam telah menjadi salah satu perbatasan keamanan utama Eropa.

Namun, saat ini wilayah tersebut cukup kosong dari kapal perang, kata Thomas de Waal, peneliti senior di Carnegie Europe, kepada DW. Hal ini, katanya, adalah sebuah paradoks. Untuk memahami paradoks itu, pertama-tama kita perlu melihat peta lebih dekat.

Laut Hitam berbatasan dengan enam negara: Turki, Bulgaria, Rumania, Ukraina, Rusia, dan Georgia. Tiga negara pertama dalam daftar tersebut adalah bagian dari Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO), sedangkan tiga lainnya bukan bagian dari Pakta Pertahanan Atlantik Utara. Lebih rumitnya lagi, dua dari tiga negara terakhir saling berperang.

Akses ke Laut Hitam melewati satu hambatan yang sempit. Untuk sampai ke sana, kapal yang datang dari Laut Mediterania harus melewati Selat Dardanelles dan Selat Bosporus, yang melintasi jantung kota metropolitan terbesar di Turki, Istanbul. Pada titik tersempitnya, Bosporus hanya selebar 700 meter (0,4 mil).

Sebagai perbandingan, jalur penting lainnya yang saat ini menjadi berita utama adalah Selat Hormuz, yang lebarnya sekitar 33 kilometer (21 mil) pada titik tersempitnya. Kemacetan geografis di Laut Hitam inilah yang menjadikannya titik hambatan ekonomi, kata de Waal. Siapapun yang menguasai Selat Turki juga menguasai, sampai batas tertentu, perdagangan melalui Laut Hitam dan juga memiliki keuntungan militer yang sangat besar.

Rusia juga memiliki ketertarikan khusus terhadap Laut Hitam, menurut Daria Isachenko, peneliti tamu di Institut Urusan Internasional dan Keamanan Jerman. Posisi militer yang kuat di Laut Hitam bagi Rusia bukanlah tujuan akhir, namun juga sarana untuk memajukan ambisi geopolitiknya dan juga memperkuat status kekuatan besarnya. Bagian kedua dari persamaan ini mengacu pada perjanjian yang ditandatangani tepat 90 tahun yang lalu.

Pada tanggal 20 Juli 1936, perwakilan dari belasan negara berkumpul di kota Montreux, Swiss, untuk menyelesaikan dilema yang sudah lama ada: Bagaimana — dan oleh siapa — saluran air penting ini harus dikelola? Mereka mendirikan Konvensi Montreux, sebuah perjanjian yang pada dasarnya memulihkan kedaulatan Turki atas Selat Dardanella dan Bosporus. Hal ini terjadi setelah pengawasan internasional selama bertahun-tahun, menyusul kekalahan Kesultanan Utsmaniyah dalam Perang Dunia Pertama.

Negosiasi menghasilkan dokumen setebal hampir 30 halaman, yang menetapkan kerangka hukum yang mengatur Selat Turki hingga saat ini. Perjanjian tersebut menjaga selat tersebut tetap terbuka bagi lalu lintas penumpang dan komersial selama masa damai – yang merupakan jalur penting bagi jalur perdagangan penting tersebut. Terkait kapal militer, negara-negara Laut Hitam diizinkan untuk memindahkan kapal perang mereka melalui selat tersebut dengan relatif bebas.

Setiap angkatan laut dari luar kawasan menghadapi pembatasan ukuran armada, tonase, dan berapa lama mereka diizinkan berada di laut – tidak lebih dari 21 hari selama masa damai. Selama masa perang, peraturan ini menjadi lebih ketat. Ketika Turki tidak terlibat dalam konflik, kapal perang milik negara mana pun yang terlibat dalam konflik tidak boleh lewat – sebuah klausul yang memiliki konsekuensi besar bagi wilayah tersebut sejak Februari 2022. Sistem hak akses khusus ini membuat pemerintah Turki berada dalam posisi yang sangat berkuasa.

Negara bagian Laut Hitam yang paling diistimewakan adalah Türkiye sendiri, kata Isachenko. Hal ini juga membantu menjelaskan mengapa NATO tidak mempertahankan kehadirannya secara berkelanjutan di Laut Hitam – tidak seperti di perairan lain seperti Mediterania atau Laut Utara. Bagi NATO, Montreux adalah sebuah kendala, kata Isachenko.

Bagi Turki, ini adalah instrumen untuk menjaga keseimbangan di Laut Hitam. Ketika Rusia melancarkan invasi besar-besaran ke Ukraina pada akhir Februari 2022, Konvensi Montreux bisa dibilang menghadapi ujian terbesar dalam beberapa dekade. Beberapa hari setelah operasi militer dimulai, Turki menerapkan Pasal 19 perjanjian tersebut, yang berlaku selama masa perang dan melarang kapal militer milik negara-negara yang terlibat dalam pertempuran melewati selat tersebut. Pada dasarnya, sejak saat itu, baik Rusia maupun Ukraina tidak dapat dengan bebas memperkuat angkatan laut mereka di Laut Hitam – dengan satu pengecualian: kapal perang yang terdaftar di pelabuhan asal mereka di Laut Hitam dapat kembali ke pangkalan mereka.