المادة 129 استبدلت البلدية القديمة التابعة للسلطة الفيدرالية بنظام حكم ذاتي يمنحها سلطة تشريعية خاصة بها

الدفاع عن الحكم الذاتي يشكل واجبًا مؤسسيًا حقيقيًا لسلطات مدينة بوينس آيرس، وفقًا لمقال رأي بمناسبة مرور ثلاثة عقود على الإصلاح الدستوري لعام 1994 الذي منح المدينة حكمًا ذاتيًا. غيّر إصلاح عام 1994 للدستور الوطني الأرجنتيني الوضع القانوني لمدينة بوينس آيرس. استبدلت المادة 129 البلدية القديمة التابعة للسلطة الفيدرالية بنظام حكم ذاتي يمنحها سلطات تشريعية وقضائية خاصة بها وسلطات منتخبة مباشرة من قبل السكان. بعد ثلاثين عامًا، لا يزال هذا الحكم الذاتي، في بعض الجوانب، وعدًا قيد البناء.

سرعان ما واجه التكليف الدستوري قيودًا كبيرة في تنفيذه. في عام 1995، أقر الكونغرس القانون 24,588، المعروف بقانون «كافيرو»، بهدف ضمان مصالح الدولة الوطنية بينما ظلت بوينس آيرس عاصمة الجمهورية. لكن القانون تجاوز بكثير حماية الوظائف الفيدرالية البحتة وأبقى في أيدي الأمة صلاحيات قيدت بشدة تطور استقلالية المدينة.

كانت القضية واضحة بشكل خاص في المسائل القضائية. بينما مارست المقاطعات ولايتها القضائية العادية بالكامل، ظلت بوينس آيرس خاضعة لهيكل بقي فيه جزء كبير من نظامها القضائي – ولا يزال – تحت السيطرة الوطنية. خلق هذا مفارقة مؤسسية مستمرة حتى اليوم: مدينة معترف بها كحكم ذاتي بموجب الدستور الوطني، مع سلطتها التنفيذية والتشريعية الخاصة، ولكن دون سلطة قضائية كاملة.

في مواجهة هذه القيود، اتخذ دستور مدينة بوينس آيرس، الصادر في 1 أكتوبر 1996، موقفًا لا لبس فيه. منذ ديباجته، أعلن كأحد أهدافه الأساسية «تأكيد استقلاليته» وتنظيم مؤسساته في إطار الاتحاد الفيدرالي. أسست مادته الأولى مبدأً ذا أهمية كبيرة: تمارس المدينة جميع السلطات التي لا يمنحها الدستور الوطني للحكومة الفيدرالية.

كان البند الانتقالي الثاني مهمًا بنفس القدر، حيث اعترف بأن بعض الأحكام لا يمكن أن تدخل حيز التنفيذ فورًا بسبب القيود التي فرضها القانون 24,588، لكنه حدد أن هذا الاستحالة ستستمر فقط حتى تمكن إصلاح تشريعي أو محاكم مختصة من إنفاذها. تفرض المادة 6 من دستور المدينة على السلطات المشكلة «تكليفًا صريحًا ودائمًا لا رجعة فيه» لاستنفاد السبل السياسية والقضائية للحفاظ على الاستقلالية والطعن في أي قاعدة تحد مما يقرره الدستور الوطني. يشكل الدفاع عن الحكم الذاتي بالتالي واجبًا مؤسسيًا حقيقيًا لسلطات المدينة.

في المجال القضائي، جاءت نقطة التحول مع حكم المحكمة العليا لعام 2015 في قضية «كوراليس، غييرمو وآخرون بشأن أمر الإحضار»، الذي حدد أن الطابع الوطني للمحاكم العادية في العاصمة الفيدرالية كان مؤقتًا فقط وحث السلطات على ضمان ممارسة المدينة الكاملة لسلطاتها القضائية. بعد عام، في قضية «نيسمان»، عمقت المحكمة هذا المبدأ بتحديد أن المحاكم الوطنية العادية لا يمكن معادلتها بالمحاكم الفيدرالية الموجودة في مدينة بوينس آيرس. وصلت العملية إلى نقطة حاسمة في قضية «بازان، فرناندو بشأن تهديدات» لعام 2019، حيث أمرت المحكمة المحكمة العليا للعدل في المدينة بحل نزاعات الاختصاص بين القضاة غير الفيدراليين في المدينة، واصفة التأخير في نقل العدالة الوطنية بـ«الجمود» للسلطات المشكلة.

في اليوم نفسه، في قضية حكومة مدينة بوينس آيرس ضد مقاطعة قرطبة، اعترفت المحكمة بوصول المدينة المستقلة إلى ولايتها القضائية الأصلية بشروط مماثلة للمقاطعات. وهكذا بدأت المدينة تُعترف بها صراحةً كموضوع كامل للفيدرالية الأرجنتينية. اختُبرت استقلالية بوينس آيرس مرة أخرى خلال الجائحة.